歷史文化名城具有文化資源與旅游資源雙重集聚的地域優勢，保護活化城市歷史文化遺存、賡續傳承城市文脈基底，將城市的歷史與未來銜接起來，能夠更好地服務于大眾文化需求和城市文旅發展。歷史文化名城滿載著山西深厚的文化底蘊，得天獨厚的歷史文化資源是山西打造文化旅游強省取之不盡、用之不竭的“富礦”。促進歷史文化名城文化與旅游融合發展、培育多元業態打通山西文脈商脈，是保護與傳承優秀傳統文化的重要舉措，是體現山西文化自信的重要抓手，是山西全方位推動高質量發展的具體舉措。

制定差異化發展戰略

找準文化定位與市場定位

文化遺產的開發利用必須要走多元差異化發展戰略，這樣才能夠真正地實現可持續發展。山西歷史文化名城的開發利用必須強調政府的主導作用和發展規劃作用。

首先，厘清和理順歷史文化名城旅游開發規劃與保護規劃以及歷史文化名城整體發展規劃的關系，開展歷史文化名城專項保護評估工作，為歷史文化名城開發管理工作打好基礎。其次，全省統籌，提高歷史文化名城規劃的質量。結合地區歷史文化特色，賦予歷史文化名城以不同的文旅開發主題。再次，挖掘轉化歷史文化名城文博資源，設計活潑新穎、有感知力的山西歷史文化名城文化旅游項目新形象，打造“一城一品”“一街一品”特色文創旅游紀念品。充分利用已有的歷史文化名城開發的經驗優勢，積極探索歷史文化名城旅游開發的新模式，逐步完善歷史文化名城保護和旅游開發相結合的政策體系。充分利用山西豐富的歷史文化名城資源，實施有計劃有步驟的歷史文化名城的旅游開發，打造一批高品位的歷史文化旅游目的地，豐富旅游類型，完善整體文化組成，進一步提高旅游的內涵和品位，努力開拓山西歷史文化名城旅游開發的新局面。

注重歷史文化名城內涵挖掘

豐富旅游消費業態

山西歷史文化名城承載著豐富的民俗文化，能否對這些民俗文化進行恰當的旅游表達是開發成功與否的關鍵所在。在開發中，應該注意以下幾方面的拓展和挖掘：一是飲食民俗方面，通過烹制過程的觀賞性和參與性設計、飲食過程的娛樂性和氛圍性設計以及飲食環境的愉悅性和生態性設計，將山西地方飲食文化與歷史文化名城旅游結合起來，豐富歷史文化名城旅游的內容和形式。二是傳統工藝方面，通過陳列式、現場觀摩式、表演式、現場參與式、競賽式等多種方式促使山西的傳統工藝與歷史文化名城旅游相結合，增強歷史文化名城旅游的體驗性。三是非遺體驗方面，各級非物質文化遺產項目是地方民俗文化的精華，歷史文化名城應該成為當地非遺展示的舞臺和拯救非遺的大本營，促進非遺資源與旅游開發的結合，改善非遺項目面臨失傳的現狀。

歷史文化街區通常是歷史文化名城中展示飲食民俗、傳統工藝、非遺項目的中心區域，也是人員流動和休閑消費活躍區，通過創建一批歷史文化街區精品示范街，打造全省歷史文化名城標識。在此基礎上，利用全省歷史文化名城鮮明的景觀意象和豐富的文化內涵，通過風貌恢復工程與內涵挖掘，打造與“江南古鎮游”齊名但風格迥異的“山西名城游”旅游品牌，使其成為山西旅游的又一亮點，并適時進行市場宣傳，營造山西文化旅游的良好氛圍。

實施文化旅游產業優惠政策

支持社會力量參與開發

制定包括財政、投融資、土地使用等在內的一系列歷史文化名城旅游開發的產業優惠政策，鼓勵社會資金參與開發運營，解決歷史文化名城旅游開發的資金問題和其他難題。

一方面，進一步加大政府投入，設立歷史文化名城保護與發展專項基金。主要用于基礎設施建設、古民居、古建筑的修繕和維護以及名城環境治理、非物質文化遺產保護和旅游發展能力建設等。充分發揮財政資金的導向作用和放大效應，以政府財政先期投入作為啟動資金，通過相應比例的收益分配吸引社會和企業投資。

另一方面，制定吸引企業向歷史文化名城投資的財政優惠政策。鼓勵企業以租賃、承包、聯營、股份合作等多種形式投資開發歷史文化名城，對企業或者開發商投入資金保護利用歷史文化名城的，以一定的比例從稅賦中扣除或直接降低稅額，也可以通過補助、貸款貼息等財政政策予以鼓勵。制定資源性企業轉產投資歷史文化名城保護性開發的貸款優惠政策，通過貸款優惠政策，結合全方位推動高質量發展戰略，引導社會力量在保護性開發、改善基礎設施、提升公共服務水平、打造文旅品牌等方面投資參與歷史文化名城的保護運營工作。

加強人才培育引進力度

保障全方位推動高質量發展

人才是基礎，文化旅游的競爭最終就是人才的競爭。要重視復合型人才的引進和培育工作。對于歷史文化名城的開發規劃、文化衍生品的開發和設計等，都應引進懂文化、懂市場、懂政策的復合型人才。通過社會招聘、院校教育、在職培訓、成人培訓和國際交流等一系列方式，采用與大專院校及知名旅行社合作等形式，培養選拔一批具有現代文化旅游專業知識，懂經營、善管理、熱愛山西文化旅游事業的開放型、高素質文化旅游人才隊伍。

同時，注重多元主體合作發展，鼓勵高校和科研院所與歷史文化名城文旅部門、文化事業單位開展產學研合作，增大文化旅游部門與其他相關政府管理部門的人才交流力度。加強歷史文化名城文旅人才培訓基地建設，促進培訓工作的制度化、規范化、現代化。重視對文旅行業管理人員與業務人員的“受眾需求意識”培訓。借助高校智力和企業經驗，通過體驗培訓的方式，增強文旅單位對受眾需求的認知意識，深刻領會所在單位文化服務對象和目標人群的需求重要性。加強對文旅工作從業人員的產業知識培訓，借助高校與智庫，每年定期選拔業務人員參加文化旅游產業運作類型培訓班，提高管理人員和業務人員的專業知識水平。

作者簡介：侯曉斌，山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉